中国应废除城镇登记失业率

中国应废除城镇登记失业率
    刘正山

    当前，失业是一个广受关注的宏观经济问题。然而，我们缺乏良好的、反映失业情况的数据。官方公布的，依然只是城镇登记失业率。

    我一直说，城镇登记失业率是过渡性指标，曾经发挥过积极作用，但现在已经没有存在的必要性，应当替换以调查（或抽查）失业率。

    按照有关部门的定义，城镇登记失业率，指城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比。其中，城镇登记失业人员，指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。

    这一指标存在以下弊端;

    第一，指标所涵盖的人口很有限

    也就是说，它统计的范围很有限，基本上只登记拥有本地城镇户口的人员，至于本地的农民、外来人员（包括农民工）等，均没有统计在内。
    排除在登记失业人口之外的人群，特别是流动人口，数量巨大。像北京这样的城市，外来人口至少有400多万。如果不对流动人口进行失业统计，那么由此造成的后果是：政府不能知道流动人口的失业率，没办法制定相应的管理和服务措施；而流动人口本身不能知道自己所在地区是否存在很高的失业率，不能对自己的工作流向有很好的了解。

    第二，登记失业率是一个被某些地方政府计划好了的指标

    不少地方政府每年给登记失业率规定一个指标范围，不能超标。如果一个地方失业超标了，即使你失业了，他们也不会将你登记为失业人员。因为，一个地区失业超过指标，地方政府在政绩方面要扣分，要被问责，官员的升官也要受影响的。所以，统计数据与政绩挂钩，造成数据失真。

    第三，由于指标设计的缺陷，导致多数失业人员不愿意登记为失业者

    这是因为，登记为失业者会失去“干部”身份。一般地，大学毕业生，身份为干部。有了干部身份，就可以进入国家机关、事业单位等机构，可以在以后的工作中定级、提干，比如定级为科级（乡镇书记和镇长就是科级）、处级（县委书记和县长就是处级）、司局级等等。如果没有干部身份，是不允许参加公务员考试，不能进入机关的。
但是，拥有干部身份的人，一旦办理登记失业，干部身份就会失去。所以，至少拥有干部身份的这些人，即使是失业了，也不愿意去登记为失业人员，不愿意为了一点失业救济金而丢掉自己的干部身份。

    由于上述因素，登记失业率已经失去实际意义。例如，官方数据显示，2008年底的城镇登记失业率为4.2%。这个数字仅仅意味着有886万城镇居民登记领取了失业保险，至于实际上有多少人没有工作，不知道。

    证据显示，登记失业率根本没法反映实际的失业情况。如果决策机构使用这样的数据做决策，政策将产生重大偏差。例如，在国有企业职工失业最严重的1998-2000年，登记失业率一直保持在 3.1％。而当就业形势好转时，这个指标却从2001年的3.6％到2002年的4％。又如，2008年，在金融危机冲击下，中国在大量企业破产倒闭的情况下，2008年前三季度的失业率仍在4%的水平。

    为更好的服务于决策，有助于研究，应当尽快废除城镇登记失业率，采用调查失业率：按照海外通行的失业率标准计算，不分城镇和农村，只要有劳动能力和劳动愿望，在统计调查前一周没有就业的人口，均被计算在失业人口当中。